两会企业家的环保期望　　2015年，被称作史上最严的新环保法颁布实施，同时着重强调依法，因此，他们今年的议案在第三方管理以及推展PPP模式等方面都有所提到　　每年全国两会前夕，全国工商联环境商会的企业家们递交的团体议案都会如期公布。2015年，被称作史上最严的新环保法颁布实施，同时着重强调依法治污和严格执法，因此，他们今年的议案在第三方管理以及推展PPP模式等方面都有所提到。　　第三方管理推展还不存在艰难　　据环保部主管的《中国环境报》透漏，目前，工业污染已占到污染总量的70%以上，沦为我国环境污染的主要根源。

　　与会的企业家们都回应，毕竟，主要是我国工业污染管理仍然延用“谁污染、谁管理”的思路，由污水处理企业自行解决管理问题，无法从宏观和将来的角度创建不利于环境保护的自我约束机制。　　“说到底还是机制问题，现有的机制导致企业守法成本高，违法成本低。”环境商会秘书长骆建华对法治周末记者说道。　　为此，十八届三中全会明确提出要“实行环境污染第三方管理”，彻底将工业污染管理思路改变为“污染者收费、第三方管理”。

　　“第三方管理是将专业化环境治理企业以市场化方式引进环境污染管理领域，可以使污染管理比较集中于、增加环境治理设施的反复投资、减少管理成本、提高管理水平，同时权责清晰，便于环保部门监管。”全国工商联环境商会会长文一波在拒绝接受法治周末记者专访时回应。　　同时，时隔十八届三中全会明确提出要实行环境污染第三方管理后，国务院公布了《关于创意重点领域投融资机制希望社会投资的指导意见》，明确提出推展环境污染管理市场化，在电力、钢铁等重点行业以及开发区(工业园区)污染管理等领域，大力实行环境污染第三方管理，通过委托管理服务、托管地运营服务等方式，由污水处理企业收费出售专业环境服务公司的治污排放量服务，提升污染管理的产业化、专业化程度。

　　然而，由于污水处理企业环保投放严重不足、第三方和污水处理主体责任清晰无以、委托管理税费征税减少了全社会污染管理成本等原因，环境污染第三方管理的推展还不存在艰难。　　环境商会在议案中建议，不应完备第三方管理主体的社会评价体系，充分发挥行业协会、社会的组织等平台的起到，逐步在行业内创建基于项目业绩的信用评价体系，还包括行业“黑名单”及“引荐名单”的诚信体系等，构成全国第三方服务企业数据库。

　　同时，污水处理企业不应分担污染管理的主体责任。第三方服务公司分担合约誓约范围内的污染管理及达标排放等涉及责任。政府行政主管部门不应减缓制订针对污染第三方管理模式的管理制度及实施细则，对业主方和被委托方涉及责权做出明确规定，突破环境纠纷的原告、调停、仲裁、补偿、解散机制等关键难题。

　　投资领域变化ppp模式亟需完备　　文一波讲解，过去投资主要集中于在基础设施领域，在高强度大规模建设后，原先投资领域全面滑行，但同时也经常出现了许多新的投资空间。　　“尤其是环境领域，过去是投资短板，现在出了投资热点，比如农村环境基础设施、城市上下水、雨水等管网、土壤环境修缮、生态环境保护等。

”　　由于这些领域公共性较强，投资回报率较低，过去主要由政府分担，但在市政公用领域，还包括污水、垃圾处理，很早已实行市场化，使用授权经营模式。　　“今后一段时期，在环境建设领域，将不会更好地实行政府和社会资本合作的PPP(Public—Private—Partnership)模式。”文一波说道。

　　实质上，在20世纪80年代，我国就开始应用于PPP模式吸取市场资金增大对基础设施领域的投资。　　2002年，原建设部公布《关于减缓市政公用行业市场化进程的意见》等文件，增进了水务和垃圾处理领域PPP模式的应用于。　　上述意见施行之后，开始在市政公用领域实行授权经营，冲破市场化改革序幕，建构了制度环境，为PPP模式在这一领域的应用于铺平了道路，很大地推展了我国城镇环境基础设施建设，并培育出一批专业化的环境服务公司，环境技术不断创新，城镇环境基础设施建设和管理水平日益提高。

　　但由于模式不完备、配套措施不完善等多方面原因，2007年左右，PPP在我国的发展遭遇瓶颈。　　近年，随着经济形势的改变，公用产品和服务对质量、效率的拒绝进一步提高，政府财政无法符合基础设施投资的市场需求，再度增进了PPP模式在基础设施投资建设领域的应用于。

　　国家发改委、财政部近期先后实施《基础设施和公用事业(2523.843,-34.97,-1.37%)授权经营管理办法》《关于规范政府和社会资本合作合约管理工作的通报》等多项文件，表明出有中央政府推展PPP模式的决意，PPP模式或将是未来城镇化建设的主流融资渠道之一。　　因此，环境商会白鱼在今年的议案中建议通过法律等形式完备PPP法律法规体系，减缓制订与法律设施的条例、指南、样板合约等，约束政府的还款不道德，创建与PPP项目仅有生命周期相适应的财政预算管理体制等，对PPP项目的实行不予确保，从而更有更加多民间资本转入。　　提高能源安全煤洗手技术是关键　　骆建华讲解，我国的燃煤主要集中于在城镇领域和工业领域，而在工业领域，大量骑侍郎煤低效率粗犷自燃才是当前我国急需提高和管理的重点。

　　环保部数据表明，中国现有燃煤工业锅炉大约62万台，年煤耗量约7亿多吨，大部分自燃方式粗犷，缺乏末端处置环节，是造成燃煤污染主要原因之一，且用于点分散，也是监管和整治难题。　　根据《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》拒绝，到2020年，我国一次能源消费总量将掌控在48亿吨标准煤左右，煤炭消费总量掌控在42亿吨左右，煤炭消费依然占到能源消费比重的60%以上，在未来很长一段时期内，煤炭作为我国的主体能源具备无法替代的地位。　　因此，扎根国内，大力发展煤炭洗手高效利用技术，大大提升煤炭利用水平，才是确保我国能源安全的首要自由选择。　　虽然我国主要的煤炭洗手高效利用技术早已超过国际先进设备水平，但由于缺少涉及的管理制度和推展政策，造成煤炭洗手高效利用技术推广应用较慢，煤炭利用水平依然比较落后。

　　广东科达洁能股份有限公司董事长边程讲解，其公司做到了8年煤炭清洁化，转了十几亿元，为了捉环保大大提升成本，他坦言，“直到今年才看见了效益”。　　在环境商会白鱼递交的涉及议案中提及，煤炭领域仍然以来都没涉及技术标准和行业管理制度标准，以区分洗手高效用煤技术和非洗手煤技术，造成地方政府在审核项目上无法区分可上项目和容许项目，不能自由选择天然气等燃料，激化了天然气的供需矛盾。

　　议案建议环保部科技标准司减缓制订洗手高效用煤技术标准和行业管理制度标准，完备证书体系，实施工业用煤设备强迫证书，具体洗手高效用煤技术在我国能源发展中的地位，转变地方政府对煤炭“一刀切”的政策。　　同时，议案建议国务院在《产业结构调整指导目录》中不断扩大对领先用煤技术的出局范围，例如将所有型号的固定床煤气再次发生炉、小规格燃煤锅炉等列为出局类目录。

　　议案还建议财政部比照合同能源管理项目财政奖励办法，对工业园区集中制气、集中用能项目的节煤量，给与财税上的优惠或奖励，建议原则为“谁投资谁颁给”，推展洗手高效用煤技术的推广应用。

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