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作者：原中共中央党史研究室副主任　石仲泉习近平总书记在庆典改革开放40周年大会上的讲话，总结了改革开放40年的光辉历程，总结了改革开放的伟大成就和宝贵经验。自学这篇重要讲话对我来说有一个最重要进账，就是对长年思维中国政治体制改革问题的点子，有了更进一步的具体了解：由治党及至治国，这是中国政治体制改革的新路径。由治党及至治国，是中国政治体制改革的最重要特点一个时期里，常常听见一种议论，即指出这些年政治体制改革停工，只治党没有治国。怎么问这个问题?在讲话中，习近平总书记明确指出：40年来，我们一直坚决中国特色社会主义政治发展道路，大大深化政治体制改革，发展社会主义民主政治，党和国家领导体制日益完善，全面依法治国了解前进，中国特色社会主义法律体系日益完善，人民当家作主的制度确保和法治确保更为有力，人权事业全面发展，爱国统一战线更为稳固，人民依法拥有和行使民主权利的内容更为非常丰富、渠道更为便利、形式更为多样。

他还阐述了这些年所展开的政治体制改革。仅有据此就可显现出，那种指出这些年党对政治体制改革没有作为的观点是站不住脚的。

这里既牵涉到政治立场，也牵涉到思想方法，还牵涉到如何了解中国政治体制改革的特点等问题。对于我国政治体制改革该如何了解?这里有一个参照系问题。

如果指出只有如出一辙照抄美国的两党制和三权分立之类才算政治体制改革，那的确是停工，但那种东西不是我国广大人民所必须的，也是不有可能构建的。习近平总书记旗帜鲜明地认为：改为什么、怎么改为必需以否合乎完备和发展中国特色社会主义制度、前进国家管理体系和管理能力现代化的总目标为显然尺度，该改为的、能改的我们极力改为，不应改为的、无法改为的极力不改为。

这里明确提出的显然尺度，即衡量标准的参照系问题十分最重要。对于美国的两党制和三权分立之类，从邓小平到习近平等领导人早已认为了，不合适中国国情，绝不能如出一辙照抄。按照习近平总书记这次讲话所说，归属于无法其所改之列，极力无法这样改为。

中国的国情是什么?这还包括历史传统、民族基因、革命经历和现实必须等诸多方面。根据这样的国情，从邓小平1980年8月公开发表《党和国家领导制度的改革》讲话起，我们国家的政治体制改革就是回头的从治党及至治国的路径。邓小平认为，改革党和国家领导制度的关键，是通过制度的改革和建设主要解决问题这样两个问题：一是提高党的领导工作状况;二是坚决和完善民主集中制。

改革总的目的要不利于稳固社会主义制度，不利于稳固党的领导，不利于在党的领导和社会主义制度下发展生产力。此后，党就是按照这个思路展开政治体制改革的。并且，由治党及至治国的政治体制改革路径更为具体一起。

不逃跑中国政治体制改革的这个特点，离开了这个特点，来谈论中国民主政治建设，就不能是丈二和尚摸不着头脑。全面从严治党，更进一步增强了中国政治体制改革的新路径全面从严治党，某种程度是赞成四风、严惩贪腐、缺失长土质状况;更加最重要的是它更进一步增强了我们党改革开放以来由治党及至治国的政治体制改革的路径，使之转入了新境界。第一，将全面依法治国划入了全面从严治党的视域。党的十八届四中全会通过的关于全面依法治国的要求，不仅明确提出要强化和改良党对法治工作的领导，而且特别强调把党的领导秉持到全面前进依法治国全过程，完善党领导依法治国的制度和工作机制;特别强调依法治国首先要依规治党，既拒绝党依据宪法法律治国理政，也拒绝党强化党内法规制度建设，完备党内法规，制订体制机制，构成设施完善的党内法规，制度体系，运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处，增进党员、干部带头遵从国家法律法规。

在党的关于依法治国的文件中，像这样将党的建设内容带入法治建设在过去是不多见的。尽管全面从严治党思想是在全面依法治国思想之后明确提出，但它的灵魂和统率起到在这里充份展现出出来。全面依法治国，毫无疑问是国家管理领域一场普遍而深刻印象的革命。但是，不强化和提高党的领导，不全面从严治党，它就根本无法构建。

第二，作为习近平总书记党建理论创意的思想建党和制度治党紧密结合理念，从宏观战略言，不断扩大视域看，首先是全面从严治党和全面依法治国结合。思想建党是毛泽东在古田会议决议中首次明确提出的思想，在延安整风时增强。

制度治党是同制度治国一起由邓小平在改革党和国家领导制度的讲话中首次具体的。据此，党明确提出依法治国是党领导人民管理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式。

治党和治国密切连接，要求了坚决党的领导和前进社会主义法治的统一性。习近平总书记认为，坚决党的领导，要更为侧重改良党的领导方式和掌权方式。党领导人民制订宪法和法律，党领导人民继续执行宪法和法律，党自身必需在宪法和法律范围内活动，这就是党的领导能力的反映。

全党在宪法和法律范围内活动，这是我们党的高度心态，也是坚决党的领导的明确反映。党和法，党的领导和依法治国是高度统一的。坚决这个统一，才能大大提升依法掌权能力和水平，大大前进各项治国理政活动的制度化、法治化。

思想建党和制度治党结合，既是全面从严治党的拒绝，也是全面依法治国的拒绝。第三，各级监察委员会的正式成立，是由治党及至治国的最重要制度创意，更进一步非常丰富和发展了中国特色社会主义民主政治制度。改革开放以来，我们党仍然在探寻党长年掌权条件下自我监督的有效途径。以习近平同志为核心的党中央，总结管党治党和治国理政经验，吸取中华民族历史文化智慧，将宽约两千多年历史上那套自上而下的独立国家于行政和司法的监察体系作为深化国家监察体制改革的糅合，正式成立国家、省、市、县监察委员会，同党的纪律检查机关区政府办公。

这是对公权力监督的根本性改革，既有利于对所有行使公权力的公职人员监察实施仅有覆盖面积，也有利于完善党领导反腐工作的体制机制，是约束、监督和抗衡权力体制的新探索，具备独特的中国特色和时代特色。各级监察委员会的正式成立，标志着集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制正在构成，是对中国特色社会主义监督制度的非常丰富和发展，也是我国政治体制改革具备深远影响意义的根本性步骤。由治党及至治国的中国政治体制改革的新路径，愈益宽阔，愈益南北成熟期。

政治体制改革为什么要坚决回头由治党及至治国的新路径从实践中上看，这些年中国政治体制改革不仅没什么停工问题，而且硕果累累，探寻出有了一条独具特色的由治党及至治国的新路径。这不仅有力地反驳了停工论，而且也廓清了社会上的思想疑惑，使我们能更为理直气壮地宣传我们国家政治体制改革的独有路径和光明前景。为什么我们党坚决回头由治党及至治国的政治体制改革路径呢?其一，这是由我们党的先进设备性质和掌权地位要求的。

我们展开政治体制改革，说到底就是要大大完善和完备社会主义民主政治，充分发挥和强化中国特色社会主义制度优势，使广大人民群众的积极性和创造性大大迸发，为和平和发展社会生产力、和平和强化社会活力、永葆党和国家生机活力获取有力确保。这就是坚决回头由治党及至治国的政治体制改革路径的显然道理。其二，党的现实状况促成我们回头由治党及至治国的政治体制改革路径。

邓小平明确提出改革党和国家领导制度问题时，党内不存在的主要问题是官僚主义和特权现象。1980年代前期，经济犯罪日趋严重，邓小平就明确提出党风建设要长年捉，极力刹住这股风。

国内政治风波之后，他明确指出：在这次事件中，没赞成改革开放的口号，较为集中于的是赞成贪腐，其目的是用反腐来蛊惑人心。但对我们来说，要整好我们的党，构建我们的战略目标。

不惩治腐败，尤其是避免党内的高层的腐败现象，显然有告终的危险性。他对新的重新组建的领导集体不作政治交代时说：常委会的同志要聚精会神地捉党的建设，这个党该捉了，不捉敢了。这就更为忠诚了我们党回头由治党及至治国的政治体制改革路径的决意。

其三，苏联解体、东欧剧变的历史教训，使我们党更加忠诚了回头由治党及至治国的政治体制改革路径的信心。曾几何时，社会主义阵营拉起了地球的半边天，使另一半边一度闻风丧胆。但有的国家长年烧结、不思改革，从上世纪60年代就开始走下坡路。

最后，苏联解体、东欧剧变。这对中国共产党来说，毫无疑问是触目惊心的教训。有鉴于此，我们党愈益忠诚地回头由治党及至治国的政治体制改革之路。习近平总书记认为，中国特色社会主义道路是当代中国大踏步跟上时代、引导时代发展的康庄大道，必需毫不动摇回头下去。

我们要极力扫除一切阻碍发展的体制机制障碍和利益烧结藩篱，减缓构成系统完善、科学规范、运营有效地的制度体系，推展中国特色社会主义制度更为成熟期更为定型。更加多涉及信息请求采访中公时事政治[正当理由声明]本文源于网络刊登，专供自学交流用于，不包含商业目的。版权归原作者所有，如牵涉到作品内容、版权和其它问题，请求在30日内与本网联系，我们将立刻处置。

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